11月19日，我國廁所革命新三年計劃迎來首個世界廁所日。按照廁所革命新三年計劃，2018年全國將新建改擴建2.4萬座旅游廁所，并計劃未來三年完成6.4萬座旅游廁所建設(shè)任務(wù)。受“以商養(yǎng)廁”政策引導(dǎo)，眾多財政資金和社會資本入局，在建設(shè)、管理、養(yǎng)護等方面進行了一系列商業(yè)化嘗試。但在改革要求下，旅游廁所建設(shè)在資本及技術(shù)投入方面設(shè)立較高門檻，“小廁所，大產(chǎn)業(yè)”格局雖然初步形成，廁所商業(yè)化運營卻仍有問題亟待破解。
新開局之年
11月19日，作為我國廁所革命新三年計劃的首個世界廁所日，其意義也變得更加豐富。據(jù)了解，去年11月19日，由文化和旅游部聯(lián)手國土資源部、住建部發(fā)布《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱“《新三年計劃》”），提出“廁所革命”新三年計劃的行動目標、四大提升行動以及四大保障措施，正式拉開廁所革命新征程。
《新三年計劃》指出，所謂行動目標，是指2018-2020年，全國新建改擴建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上。而四大提升行動則是以“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”為基本思路，重點開展涉及廁所革命建設(shè)、廁所革命管理服務(wù)、廁所革命科技、廁所革命文明的四大提升行動。
事實上，21世紀以來，廁所革命一直是我國持續(xù)發(fā)力的對象。記者從文化和旅游部獲悉，近三年來，全國已新建改擴建旅游廁所7萬多座，超額完成三年行動計劃任務(wù)22.8%。“廁所革命”覆蓋全國3000多家4A級以上旅游景區(qū)，并由景區(qū)逐步擴展到370多個重點旅游城市、500多個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、9200多家金牌農(nóng)家樂和2萬多個鄉(xiāng)村旅游重點村。
基于良好的改革基礎(chǔ)，今年國家文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等13部門再度印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018-2020年）》，明確提出，將持續(xù)推進“廁所革命”，引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊配套建設(shè)無害化公共廁所；大力推進農(nóng)村公共廁所建設(shè)，提升規(guī)范化服務(wù)管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造等。
探索以商養(yǎng)廁
值得一提的是，廁所革命的實施，雖然初衷為解決公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村治理難題等，但在政策引導(dǎo)與支持下，廁所的商業(yè)價值愈加凸顯。目前國內(nèi)各地方在結(jié)合實際情況探索的過程中，逐漸形成多種商業(yè)模式并存的廁所產(chǎn)業(yè)鏈。
記者了解到，我國的旅游廁所主要有五種商業(yè)模式作為參考，包括委托模式、認養(yǎng)模式、“廁商”捆綁、政府監(jiān)督企業(yè)自負盈虧以及PPP模式。通過政府扶持資金，帶動更多的社會資金投入到廁所革命中，逐步形成政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系。另外，進一步引導(dǎo)金融業(yè)加大對廁所投資的信貸支持，為廁所項目建設(shè)提供便利融資服務(wù)。
在以商養(yǎng)廁的政策利好下，各地政府以及企業(yè)紛紛入局。例如北京環(huán)衛(wèi)集團作為全國最大的廁所運營公司，曾推出“第五空間”公廁，一改以往只能“解決內(nèi)急”的單一功能，新加繳水電費、ATM取款、購買熱飲、電動汽車充電等功能。同時，利用環(huán)衛(wèi)集團自身的業(yè)務(wù)特點，打通了廁所全產(chǎn)業(yè)鏈，推動有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將水循環(huán)、糞便直接變?yōu)橛袡C肥料等。
有業(yè)內(nèi)人士分析，生態(tài)環(huán)保廁所的造價單體成本在幾十萬至上百萬元之間。未來三年，全國計劃新建改擴建旅游廁所6.4萬座，可見廁所建設(shè)市場的規(guī)模將在數(shù)十億乃至百億元。加之生態(tài)廁所相關(guān)聯(lián)的廣告、零售等商業(yè)附加值，廁所產(chǎn)業(yè)市場前景非?？捎^。
政策仍受限
同樣值得注意的是，雖然“廁所革命”延伸巨大商機，但短期內(nèi)卻難以成為企業(yè)賺錢的快速通道。一家社區(qū)綜合服務(wù)中心相關(guān)負責人告訴北京商報記者，自己所在的公司一直在推進廁所的商業(yè)化運營，但目前來看，還只能實現(xiàn)部分“以商補廁”，沒有辦法完成“以商養(yǎng)廁”。
該負責人進一步表示，在公廁內(nèi)引入一些小的自助售賣機，可以獲得一些收入，但沒有辦法填補公廁的建造成本和后期運營費用，所以廁所的新建改造大多還是由地方政府進行招標采購。如果未來要完全實現(xiàn)商業(yè)化運營，還需要政策上進一步放開和扶植，舉例來說，公廁沒有產(chǎn)權(quán)，但商業(yè)引入過程中需要辦理一些相關(guān)證照，必須要產(chǎn)權(quán)證，所以要想引入更多商業(yè)項目，政策還需要進一步給予支持。
此外，據(jù)《新三年計劃》及相關(guān)規(guī)定指出，新建和改擴建的廁所至少應(yīng)具備新技術(shù)新材料環(huán)保生態(tài)等要求，在硬件材料、內(nèi)部設(shè)施和功能上都具有較高的水平。由此可見，雖然廁所產(chǎn)業(yè)鏈含金量高，但由于對技術(shù)以及資本的要求也高，對于部分企業(yè)而言，想要分市場一杯羹，就需要做好跨越行業(yè)門檻的充足準備。
對于未來廁所的盈利路徑，中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔指出，首先企業(yè)要認清，廁所屬于公共設(shè)施，不應(yīng)該是暴利行業(yè)。且?guī)a(chǎn)業(yè)市場持續(xù)擴容，實際上取決于整個行業(yè)能否形成成熟的轉(zhuǎn)換工藝與技術(shù)，以將排泄物轉(zhuǎn)化成有機肥料，解決循環(huán)利用的難題。
旅游行業(yè)資深專家王興斌指出，從整體行業(yè)來看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)旅游廁所環(huán)境都有很大提高。旅游廁所的問題其實是社會問題、改良問題，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平息息相關(guān)。廁所革命應(yīng)該偏重于公益性，不適合過度的商業(yè)化，但是廁所相關(guān)產(chǎn)品的原材料、生產(chǎn)和銷售需要產(chǎn)業(yè)化。另外，廁所是用的，而非看的。政府部門在搞廁所建設(shè)的過程中，需要注意不能將此事視作政績工程，做評比、下指標，以防造成社會資源浪費。
